Capo I - ORDINAMENTO DELLE PROFESSIONI E DELLE IMPRESE SUBACQUEE
ED IPERBARICHE
Art. 1. (Finalità e definizioni).
1. La presente
legge disciplina i requisiti per l'esercizio professionale delle
attività subacquee ed iperbariche e stabilisce l'ordinamento
delle attività subacquee ed iperbariche svolte a titolo
professionale.
2. Sono operatori
subacquei ed iperbarici professionali coloro i quali compiono a
titolo professionale, anche se in modo non esclusivo o non
continuativo, immersioni in mare ed in acque interne a
profondità con pressione superiore a quella atmosferica ed a
pressione atmosferica con l'ausilio di scafandri rigidi e sono
iscritti nell'elenco nazionale di cui all'articolo 2.
3. Sono imprese
subacquee ed iperbariche le imprese, iscritte nel registro di cui
all'articolo 5, che eseguono lavori subacquei o iperbarici, inclusi i
produttori di camere di decompressione e impianti iperbarici.
4. Sono centri
d'immersione subacquea le imprese, iscritte nel registro di cui
all'articolo 5, che operano nel settore dei servizi specializzati
sociali, offrendo supporto all'immersione e all'addestramento
subacqueo didattico o ricreativo, in virtù di risorse di tipo
logistico, organizzativo e strumentale.
5. Sono
organizzazioni didattiche per l'immersione subacquea le imprese o le
associazioni italiane ed estere, iscritte nel registro di cui
all'articolo 5, che abbiano come oggetto sociale esclusivo
l'esercizio di attività di formazione ed addestramento alle
immersioni subacquee.
Art. 2. (Elenco nazionale degli operatori subacquei ed iperbarici
professionali).
1. Presso il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è istituito
l'elenco nazionale degli operatori subacquei ed iperbarici
professionali, di seguito denominato "elenco nazionale". Tale elenco
è articolato in sezioni regionali.
2. E' fatto
divieto a chiunque non sia iscritto nell'elenco nazionale di svolgere
a titolo professionale, anche in modo non esclusivo e non
continuativo, qualsiasi attività di operatore subacqueo ed
iperbarico.
3. Le spese per la
tenuta dell'elenco nazionale sono a totale carico degli iscritti.
Art. 3. (Qualifiche professionali).
1. L'iscrizione
nell'elenco nazionale avviene nelle seguenti qualifiche
professionali:
a)
operatore di alto fondale, che effettua immersioni oltre i 50 metri
di profondità con tecniche anche di saturazione;
b)
operatore di basso fondale, che effettua immersioni sino alla
profondità di 50 metri;
c)
istruttore subacqueo, che insegna a persone singole ed a gruppi le
tecniche d'immersione subacquea, limitatamente alla qualifica a lui
riconosciuta;
d)
guida subacquea, che assiste l'istruttore subacqueo
nell'addestramento di persone singole o di gruppi ed accompagna nelle
immersioni persone singole o gruppi, limitatamente alla qualifica
riconosciuta;
e)
operatore scientifico subacqueo, che svolge attività di
ricerca scientifica e di archeologia subacquea;
f)
operatore tecnico iperbarico, che è addetto alla manovra delle
camere iperbariche multiposto, agli impianti di saturazione, anche in
ambiente clinico.
Art. 4. (Requisiti per l'iscrizione nell'elenco nazionale).
1. Ai fini
dell'iscrizione nell'elenco nazionale sono necessari i seguenti
requisiti:
a)
maggiore età;
b)
cittadinanza italiana o di altro Stato membro dell'Unione europea.
Sono equiparati i cittadini extracomunitari che hanno regolarizzato
la loro posizione ai sensi del testo unico di cui al decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286;
c)
diploma della scuola dell'obbligo o titoli equivalenti, ivi compresi
quelli conseguiti all'estero e riconosciuti;
d)
brevetto corrispondente alla qualifica professionale per la quale si
chiede l'iscrizione, rilasciato, previo superamento di un apposito
corso teorico-pratico, da un'organizzazione didattica per
l'immersione subacquea, con le modalità individuate dal
regolamento di cui all'articolo 11.
2. Il corso di cui
al comma 1, lettera d), deve prevedere un esame teorico-pratico
comprendente nozioni di fisiopatologia respiratoria e
cardiocircolatoria, tecnica e teoria di salvataggio e primo soccorso
specifico per l'immersione e nozioni di rianimazione.
Art. 5. (Registro delle imprese subacquee ed iperbariche).
1. Presso il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è istituito il
registro delle imprese subacquee ed iperbariche, dei centri di
immersione subacquea e, in un'apposita sezione, delle organizzazioni
didattiche per l'immersione subacquea.
2. Ferma restando
la disposizione di cui al comma 5, il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, mediante apposite convenzioni, può avvalersi
delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura per
la tenuta del registro.
3. Ai fini
dell'iscrizione nel registro di cui al comma 1, i soggetti di cui al
medesimo comma devono essere in possesso di apposita abilitazione
rilasciata dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con le
modalità stabilite dal regolamento di cui all'articolo 11,
previo accertamento dei seguenti requisiti:
a)
esistenza di procedure di lavoro che garantiscano la massima
sicurezza degli operatori e degli utenti e il totale rispetto
dell'ambiente; in particolare deve essere garantita la
disponibilità di dotazioni di primo soccorso e di
somministrazione di ossigeno di emergenza, nonché la
definizione di un percorso di sicurezza e di emergenza attraverso i
servizi territoriali di emergenza sanitaria;
b)
certificazione con procedure di qualità, in conformità
alle norme comunitarie;
c)
idoneità della sede nella quale si svolge
l'attività;
d)
stipula di una polizza di assicurazione per responsabilità
civile a copertura dei rischi derivanti a terzi nello svolgimento
delle attività subacquee ed iperbariche inclusa
l'attività in immersione.
4. E' fatto
divieto ai soggetti non iscritti nel registro di svolgere le
attività di cui all'articolo 1, commi 3, 4 e 5.
5. Le spese per la
tenuta del registro di cui al comma 1 sono a totale carico degli
iscritti.
Capo II - DISCIPLINA DELL'ATTIVITA' SUBACQUEA ED IPERBARICA
Art. 6. (Esercizio dell'attività di operatore subacqueo ed
iperbarico professionale).
1. Gli operatori
subacquei ed iperbarici professionali devono essere in possesso di
certificazione medica di idoneità, rilasciata da un medico
specialista in medicina subacquea in data non antecedente a dodici
mesi.
2. Gli operatori
subacquei ed iperbarici di cui all'articolo 3, comma 1, lettere a),
b), c), d) e e), che usano autorespiratori ad aria, a ciclo aperto,
semi chiuso o chiuso, possono esercitare la propria attività
sino ad una profondità massima di 50 metri, fatta eccezione
per gli operatori professionali di cui alle lettere c) e d),
appartenenti ai centri d'immersione e ad organizzazioni didattiche
subacquee, abilitati alle immersioni denominate "tecniche" che
possono raggiungere la profondità di 60 metri, con le
modalità stabilite dal regolamento di attuazione di cui
all'articolo 11 della presente legge.
3. Per gli
operatori subacquei ed iperbarici che effettuano immersioni con
ossigeno o miscele diverse dall'aria, il limite di profondità
è disciplinato dal regolamento di cui all'articolo 11 della
presente legge.
Art. 7. (Disposizioni speciali per gli istruttori subacquei e le
guide subacquee).
1.
L'attività di istruttore subacqueo e di guida subacquea
è svolta nell'ambito dei centri d'immersione subacquea e delle
organizzazioni didattiche per l'immersione subacquea ovvero
nell'esercizio di un'impresa individuale.
2. Gli istruttori
subacquei, oltre ad essere iscritti nell'elenco nazionale, devono
altresì possedere le qualifiche professionali di cui
all'articolo 3, comma 1, corrispondenti alla specifica
attività subacquea ed iperbarica in relazione alla quale
svolgono attività di insegnamento.
3. Le guide
subacquee possono accompagnare nelle immersioni solo persone in
possesso di brevetto che ne attesti l'addestramento, almeno di primo
livello, purché entro i limiti di profondità consentiti
dal brevetto stesso.
Art. 8. (Norme di sicurezza).
1. Le imprese, i
centri e le organizzazioni di cui all'articolo 5 hanno l'obbligo di
accertare che l'attività lavorativa sia svolta nel rispetto
delle norme di sicurezza di cui al decreto legislativo 19 settembre
1994, n. 626, e successive modificazioni, e delle prescrizioni
stabilite dalla presente legge e dal regolamento di cui all'articolo
11. Le stesse rispondono in solido, in caso di inosservanza delle
predette norme e prescrizioni, con gli operatori subacquei ed
iperbarici di cui si avvalgono o che sono loro dipendenti.
2. Le
organizzazioni didattiche per l'immersione subacquea sono tenute ad
organizzare corsi di aggiornamento teorico-pratico periodici, con
particolare riguardo alle innovazioni delle tecniche di rianimazione
e attinenti al sistema cardiorespiratorio.
3. Gli operatori
subacquei ed iperbarici che esercitano la propria attività a
titolo di imprenditore individuale e i soggetti di cui al comma 1, in
relazione agli operatori loro dipendenti, sono tenuti a frequentare i
corsi di cui al comma 2. Le imprese, i centri e le organizzazioni di
cui all'articolo 5 sono tenute a garantire agli operatori subacquei
ed iperbarici loro dipendenti la frequenza dei predetti corsi.
4. Il regolamento
di cui all'articolo 11 detta le norme di attuazione delle
disposizioni di cui ai commi 2 e 3.
Art. 9. (Attrezzature ed equipaggiamenti).
1. Tutte le
attrezzature, gli equipaggiamenti collettivi ed individuali, gli
impianti e le apparecchiature complementari usate, o pronte ad essere
usate, nell'attività subacquea ed iperbarica, devono essere
costruiti con materiale idoneo e buona tecnica e, qualora prescritto
dalle vigenti disposizioni in materia, devono essere collaudati ed
utilizzati secondo le prescrizioni di collaudo ed in
conformità a quanto stabilito dal regolamento di cui
all'articolo 11.
2. Alle imprese
subacquee di cui all'articolo 5 che effettuano immersioni di lavoro
oltre 12 metri è fatto obbligo di assicurare la presenza nel
cantiere di una camera iperbarica munita di pre-camera; sono esclusi
da tale obbligo i centri di immersione e le organizzazioni didattiche
e gli enti di ricerca scientifica, purché indichino un medico
specializzato in medicina subacquea e collegato con un centro
iperbarico, per i casi di emergenza.
3. Le imprese, i
centri e le organizzazioni di cui all'articolo 5 hanno l'obbligo di
tenere un registro delle attrezzature e degli equipaggiamenti in cui
devono essere annotati tutti i dati attinenti al collaudo alla
manutenzione ed all'utilizzo nell'attività subacquea ed
iperbarica.
4. In caso di
omessa tenuta del registro di cui al comma 3, o di inefficienza delle
attrezzature o degli impianti usati per l'attività subacquea
ed iperbarica, la Capitaneria di porto e la Direzione provinciale del
lavoro possono procedere, in base alla gravità delle
omissioni, alla temporanea sospensione dell'attività
dell'impresa e al sequestro delle attrezzature. Nei casi più
gravi, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, su
segnalazione della Capitaneria di porto o della Direzione provinciale
del lavoro, dispone la cancellazione dell'impresa, del centro o
dell'organizzazione dal registro di cui all'articolo 5.
Art. 10. (Libretto individuale).
1. E' istituito il
libretto individuale degli operatori subacquei ed iperbarici iscritti
nell'elenco nazionale. Nel suddetto libretto devono essere annotate
le immersioni effettuate, certificate dal datore di lavoro nel caso
l'attività subacquea ed iperbarica sia svolta nell'ambito di
un rapporto di lavoro dipendente.
2. La tenuta del
libretto di cui al comma 1 è affidata all'operatore subacqueo
ed iperbarico, che è obbligato ad esibirlo al responsabile di
cantiere o agli organi abilitati per legge.
Art. 11. (Norme di attuazione).
1. Entro un anno
dalla data di entrata in vigore della presente legge è
emanato, ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto
1988, n. 400, e successive modificazioni, il relativo regolamento di
attuazione.
2. Il regolamento
di cui al comma 1 è emanato, previo parere di una commissione
nominata con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e
composta da rappresentanti dei Ministeri delle infrastrutture e dei
trasporti - Comando generale del corpo delle Capitanerie di porto,
del lavoro e delle politiche sociali, dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, della sanità e della
difesa, nonché delle associazioni del settore.
Dall'istituzione e dal funzionamento della commissione non derivano
nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
3. Lo schema di
regolamento, di cui al comma 1, deliberato dal Consiglio dei ministri
e corredato da una apposita relazione cui è allegato il parere
del Consiglio di Stato, è trasmesso alle Camere per
l'espressione del parere entro il trentunesimo giorno antecedente la
scadenza del termine previsto dal comma 1.
Art. 12. (Disposizioni transitorie).
1. In sede di
prima applicazione della presente legge possono conseguire le
qualifiche di cui all'articolo 3 tutti coloro che, entro quattro mesi
dalla data di entrata in vigore del regolamento di cui all'articolo
11, dimostrino di avere operato in modo prevalente, per almeno tre
anni, nelle specifiche attività corrispondenti alle predette
qualifiche, attraverso idonee attestazioni amministrative di lavori
eseguiti in Italia o all'estero.
2. Possono
ottenere l'iscrizione nel registro di cui all'articolo 5 le imprese e
le associazioni che dimostrino, entro il medesimo termine e con le
stesse modalità di cui al comma 1, di avere operato in modo
prevalente, per almeno tre anni, nel settore dei lavori subacquei ed
iperbarici ovvero nelle specifiche attività di cui
all'articolo 1, commi 3, 4 e 5.
Art. 13. (Disposizioni per particolari categorie di
operatori).
1. Gli operatori
subacquei ed iperbarici delle Forze armate e dei Corpi armati dello
Stato, compreso il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, sono
considerati a tutti gli effetti operatori subacquei ed iperbarici, ai
sensi e per gli effetti dell'articolo 1, comma 2, della presente
legge.
2. Le
attività di cui al comma 1 vengono regolamentate dalle stesse
amministrazioni di appartenenza anche in deroga alle disposizioni
della presente legge.
Art. 14. (Entrata in vigore).
1. La presente
legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Onorevoli
Colleghi! - A differenza dagli altri Stati dell'Unione europea,
l'Italia non ha una disciplina professionale che identifichi e tuteli
la categoria degli operatori subacquei e iperbarici. In modo
improprio ciascun segmento dell'attività industriale e
turistica (edilizia, metalmeccanica, petrolchimica,
didattico-turistiche e centri diving) utilizza, talora senza una
seria formazione, operatori al di sotto del "pelo dell'acqua",
inquadrandoli contrattualmente nella propria disciplina e
categoria.
In realtà,
le problematiche connesse al tipo precipuo di lavoro subacqueo sono
tali che, senza una precisa regolamentazione, si corre il rischio di
penalizzare, ed effettivamente in molti casi si penalizza, non solo
il singolo operatore e la relativa categoria, ma anche e soprattutto
l'imprenditoria italiana del settore che, impegnata su scala
internazionale, a volte deve cedere il passo a società estere
meno valide ma più attente alle disposizioni comunitarie
europee. In pratica, non esistendo in Italia una categoria
professionale, l'imprenditore italiano che voglia assumere operatori
qualificati deve rivolgersi a lavoratori stranieri dotati di brevetto
"omologato" con costi, rispetto alla realtà economica
italiana, superiori del 100 o 200 per cento, con effetti sulla
competitività economica facilmente valutabili.
Oggi esiste un
proliferare di pseudo-scuole subacquee con didattiche professionali
che di professionale hanno ben poco; questa grave carenza ricade
sulle istituzioni, considerando che la nuova realtà
turistico-subacquea ha assunto notevoli dimensioni (basti pensare che
ogni anno si rilasciano circa 45 mila brevetti turistici); le scuole
e le didattiche preposte per questi brevetti devono assumere la
responsabilità e la professionalità dovute.
E dire che
storicamente l'Italia ha prodotto subacquei di notevole levatura,
attraverso la marina militare o l'iniziativa, lodevole ma
indisciplinata, delle aziende che operano nel settore. L'Unione
europea detta normative ben precise che regolano l'attività
professionale subacquea e che gli altri Stati membri hanno adottato
ed applicato già da tempo; solo l'Italia risulta ancora
inadempiente.
La presente
proposta di legge è basata sulla normativa comunitaria e su
quella dei singoli Paesi che l'hanno recepita; essa esclude in modo
categorico improvvisazioni e impegna il mondo imprenditoriale e
sociale in modo serio e professionale. Inoltre, l'istituzione di una
categoria professionale con autonoma dignità e rigorosi
requisiti di appartenenza ottiene anche il risultato di salvaguardare
la professionalità, con la possibilità di autotutela
dei propri interessi e di una maggiore sicurezza degli operatori
subacquei.
Si è voluto
distinguere tra diverse categorie professionali di operatori
subacquei, e all'interno di esse tra classi di specializzazione, non
per un intento meramente classificatorio, ma perché alle
diverse qualifiche formali corrispondono specifiche regole di
idoneità fisica e perizia tecnica che andranno attentamente
esaminate nel regolamento di attuazione.
A questo fine, la
presente proposta di legge prevede l'istituzione presso il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, del "registro nazionale per
l'iscrizione degli operatori subacquei iperbarici", l'iscrizione al
quale è condicio sine qua non per lo svolgimento di qualsiasi
attività professionale di tali operatori. Naturalmente
l'iscrizione è subordinata alla presentazione di un'accurata
documentazione sull'idoneità fisica e sulla perizia tecnica,
nonché, in via transitoria, al possesso dell'esperienza
maturata nel settore e quindi in via definitiva, al conseguimento di
un titolo rilasciato dalle apposite scuole comunitarie, dalle altre
riconosciute dallo Stato e dalle istituzioni militari per gli
appartenenti ai relativi corpi. Allo scopo di verificare la
permanenza dell'idoneità dei suddetti operatori subacquei,
nonché di assicurare il rispetto delle necessarie misure per
la sicurezza e la prevenzione degli incidenti sul lavoro, è
istituito il "libretto individuale di immersione", e sono previste
periodiche visite mediche specialistiche di accertamento, con
determinata frequenza.
L'istituzione del
registro di cui sopra è il punto qualificante di questa
proposta di legge, e supplisce ad una grave carenza della
legislazione italiana in materia. Basti pensare che, incredibilmente,
la legge non riconosce le principali specializzazioni subacquee, e
l'unica in materia, risalente al 1948, riconosce una qualifica
professionale per i soli pescatori di vongole o palombari su area
portuale, prescrivendo la tenuta del relativo registro a cura delle
capitanerie di porto! La scelta di affidare la tenuta del registro al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è dettata dalla
necessità di accelerare i tempi burocratici dei procedimenti
relativi alle iscrizioni al registro stesso, e di assicurare
uniformità di applicazione della legge, evitando una
frammentazione sul territorio nazionale dei dati relativi agli
operatori subacquei.
Infine, si
è curata in particolar modo la professionalità e la
serietà dei datori di lavoro subacquei, i quali necessitano,
secondo la presente proposta di legge, di apposita abilitazione
tramite iscrizione al registro delle imprese subacquee, anche
didattico-turistiche, e dei centri diving abilitati ai lavori
subacquei. Affidato alle imprese è anche il controllo delle
attrezzature ed apparecchiature individuali e collettive utilizzate,
con obbligo di annotazione delle verifiche e delle manutenzioni
effettuate, affinché sia possibile un controllo da parte delle
autorità competenti e siano chiare eventuali
responsabilità, agli effetti sia penali sia civili.
Per una migliore
tutela del lavoratore subacqueo, è prevista una
responsabilità solidale del committente, per sollecitarne la
cura nella scelta di un imprenditore dotato delle migliori
qualità professionali e per porre il rischio dello svolgimento
dei lavori anche a carico di colui che si avvantaggia del risultato
finale dell'opera.
