Oggetto: Taffuri Fortunato - Richiesta premio ex artt. 89 e
segg. d.lgs. 29.10.1999, n. 490.
Con riferimento alla ministeriale n. 4496 del 07.09.2001,
concernente la questione indicata in oggetto, questo Ufficio concorda
con il parere di codesta Direzione generale in merito
all'applicabilità dell'art. 89 del Testo unico delle
disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali
(corresponsione del premio per i ritrovamenti) al rinvenimento
fortuito di "beni mobili o immobili indicati nell'articolo 2"; e
dunque non soltanto di materiale a carattere archeologico, come
ritenuto dalla Soprintendenza in indirizzo.
Relativamente invece alla ravvisata necessità che, ai fini
dell'attribuzione del premio, il bene ritrovato debba entrare nella
disponibilità dello Stato, si rileva che tale assunto non
sembra suffragato dal vigente regime giuridico dei ritrovamenti.
L'art. 87 del Testo unico, infatti, prevede, oltre all'obbligo di
immediata denuncia della scoperta, quello di provvedere alla
temporanea conservazione del bene, lasciandolo "nelle condizioni e
nel luogo" in cui è stato rinvenuto, salvo che esigenze di
sicurezza che non possano altrimenti essere soddisfatte ne consiglino
la rimozione ed il trasferimento in altro luogo, in attesa della
visita dell'autorità competente (facoltà, ovviamente,
prevista per il caso in cui la scoperta abbia ad oggetto beni
mobili).
In ogni caso, i descritti obblighi sono posti in capo al solo
scopritore, il cui diritto alla corresponsione del premio viene
dall'art. 89 espressamente subordinato all'adempimento di essi.
Al contrario, nessuna condizione l'art. 87 stabilisce per la
corresponsione dello stesso premio al "proprietario dell'immobile",
cui esso va riconosciuto esclusivamente in considerazione di tale sua
qualità. In particolare, non si richiede l'acquisizione del
bene nella materiale disponibilità dell'Amministrazione.
Né tale passaggio appare necessario a "soddisfare l'interesse
all'incremento del patrimonio artistico della collettività
nazionale", dal momento che siffatto interesse risulta garantito al
momento stesso della scoperta e per effetto di questa, in
virtù del disposto dell'art. 88 T.u., secondo cui i "beni
indicati nell'articolo 2, da chiunque ed in qualunque modo ritrovati
appartengono allo Stato".
Al proprietario dell'edificio non possono, pertanto, essere
imposti comportamenti ulteriori rispetto a quello di consentire
l'accesso al bene. Spettano invece all'Amministrazione le opportune
valutazioni di carattere scientifico e le conseguenti decisioni in
ordine alle concrete modalità di tutela e (eventualmente)
valorizzazione del bene (a cominciare dalla scelta tra il distacco e
la musealizzazione dell'affresco od il mantenimento in loco). Ove si
decidesse di non procedere alla rimozione dell'opera, potranno
concordarsi con il proprietario modi e tempi di accesso e fruizione
pubblica del bene; e se ne potrà anche appurare la
disponibilità all'acquisto del bene stesso, qualora ritenuto
opportuno alla luce del (limitato) interesse di quest'ultimo
(provvedendo, in tal caso, a detrarre dal prezzo di acquisto il
valore del premio).
Soltanto in via di ipotesi, si accenna anche alla
possibilità di procedere all'espropriazione dell'intero
immobile, qualora l'eccezionale valore del bene storico-artistico,
l'impossibilità o inopportunità del
dell'Amministrazione, e per l'esecuzione delle misure di tutela e
valorizzazione, non possono in alcun modo pregiudicare il diritto del
proprietario al premio di rinvenimento.
E' quindi doveroso procedere sollecitamente alla stima in loco del
valore del bene ed alla conseguente determinazione del premio. La
ratio dell'istituto è tradizionalmente ravvisata, oltre che
nella compensazione del sacrificio - in termini di mancato
accrescimento patrimoniale - imposto al proprietario (ed allo
scopritore, se persona diversa: entrambi infatti, in assenza della
previsione normativa dell'appartenenza allo Stato, avrebbero
acquisito la proprietà del bene ritrovato),
nell'incentivazione di comportamenti collaborativi in relazione alle
attività di conservazione e fruizione. Ciò considerato,
l'individuazione della percentuale cui ragguagliare il premio (entro
il limite del quarto previsto dal più volte citato art. 89),
oltre a fare riferimento , per prassi consolidata, ad un criterio di
proporzionalità inversa al valore del bene, potrà tener
conto del grado della partecipazione del proprietario alla tutela e
valorizzazione del bene culturale, anche con riferimento alla misura
ed alla natura delle possibili limitazioni (concordate) al normale
godimento dell'edificio.
Nei suddetti termini è il parere di questo Ufficio,
restando impregiudicata ogni diversa valutazione di codesta Direzione
generale fondata sulla sussistenza di ulteriori elementi non noti
allo Scrivente e idonei a costituire, nel caso di specie, legittimo
impedimento alla corresponsione del premio.
