Onorevoli Senatori. &endash; Il presente disegno di legge ripete
le analoghe iniziative legislative del Governo presentate nelle
passate legislature (atto Camera 1897 nella XII legislatura e atto
Camera n. 1984 nella XIII legislatura) e riguarda
l'attività di tutela dei beni archeologici svolta dalle
competenti sovrintendenze mediante la ricerca, lo scavo ed il
recupero di quei beni sull'intero territorio nazionale, ivi comprese
le acque interne e quelle marittime, che rientra nei compiti
istituzionali del Ministero per i beni e le attività culturali
ai sensi del testo unico delle disposizioni legislative in materia di
beni culturali e ambientali di cui al decreto legislativo 29 ottobre
1999, n. 490.
Per carenza di provvedimenti organici e
per l'attitudine culturale a considerare preminenti le ricerche sulla
terra ferma, l'attività di ricerca subacquea è stata
solo occasionalmente oggetto di attenzione da parte del
legislatore.
I processi tecnologici consentono oggi
coltivazioni di giacimenti culturali presenti in modo significativo
nelle acque ed esposti, peraltro, a ricerche clandestine. Questo
crescente interesse consente una rilettura della storia sulla base
dei risultati dei ritrovamenti ma, se non condotto con criteri
scientifici, rischia di produrre danni irreversibili.
L'Amministrazione ha, in un primo momento,
organizzato i propri uffici per fornire una prima risposta al
problema.
L'istituzione di un servizio tecnico per
l'archeologia subacquea, nell'ambito del competente Ufficio centrale,
ha certamente contribuito ad affinare le riflessioni sul tema e a
predisporre un quadro di riferimento del fenomeno, anche attraverso
il lavoro svolto dai centri operativi periferici di Brescia (Castello
di Sirmione), per le aree lacustri di Roma (Soprintendenza
archeologica), per le aree fluviali di Napoli (Castello di Baia) e
per le aree marine.
Il fenomeno è ampiamente conosciuto
e le stime parlano di migliaia di presenze di relitti di navi
risalenti al primo millennio avanti Cristo. Lo stesso Consiglio
d'Europa se ne è occupato sin dal 1978 con la raccomandazione
n. 848 dello stesso anno. L'Organizzazione delle Nazioni Unite,
nella Convenzione sul diritto del mare, ha raccomandato agli Stati
aderenti di estendere la legislazione statale anche agli spazi
marini.
Invero si ipotizza che nel sommerso
possono ritrovarsi beni in maggior numero di quelli conservati nei
musei di Francia, Grecia, Italia e Spagna; se ciò può
sembrare eccessivo, non sfuggirà certamente che, per ragioni
storiche e geografiche, è proprio il nostro paese, e quindi le
acque che lo circondano, la realtà nella quale è
presumibile che esistono le più significative presenze
sommerse. È sufficiente ricordare al riguardo clamorosi
rinvenimenti, quali i cosiddetti «Bronzi di Riace», la nave
romana rinvenuta intatta nelle acque antistanti l'antica città
di Aquileia, nonchè il recente rinvenimento di altre statue
bronzee nel mare di Brindisi e delle navi romane a Pisa.
Le considerazioni che precedono
consigliano uno strumento legislativo che si faccia carico di fornire
una risposta in termini normativi al problema.
Viene pertanto proposto il presente
disegno di legge che consta di due articoli.
L'articolo 1, in aderenza a quanto
rappresentato dalla raccomandazione della Convenzione delle Nazioni
Unite sul diritto del mare, ratificata ai sensi della legge 2
dicembre 1994, n. 689, estende l'ambito di applicazione
della legge nazionale di tutela anche agli spazi marini adiacenti al
mare territoriale, nonchè alle acque interne. Si tratta di una
norma di garanzia che tiene conto dell'indicazione della Convenzione
di Ginevra del 1958, nonchè degli accordi bilaterali che lo
Stato italiano ha firmato per la definizione concreta della
piattaforma continentale di propria spettanza.
Con l'articolo 2 si istituisce
l'abilitazione di operatore archeologico subacqueo da conferire a
personale dipendente dal Ministero per i beni e le attività
culturali e da concessionari, cui affidare compiti operativi di
ricerca di beni sommersi, previo rigoroso accertamento di specifici
requisiti.
Il disegno di legge non comporta nuovi o
maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
DISEGNO DI LEGGE
Art. 1.
1. Il testo unico delle disposizioni legislative in materia di
beni culturali e ambientali, di cui al decreto legislativo 29 ottobre
1999, n. 490, e successive modificazioni, si applica anche alla
zona di mare di dodici miglia marine a partire dal limite estremo del
mare territoriale ovvero, quando tale zona si sovrappone con analoga
zona o con il mare territoriale di altro stato, in pendenza di
accordo con tale Stato, ad una zona limitata alla linea mediana.
2. In applicazione di quanto disposto dall'articolo 303 della
Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre
1982, resa esecutiva ai sensi della legge 2 dicembre 1994,
n. 689, la rimozione di oggetti di carattere archeologico o
storico trovati anche fortuitamente nella zona di cui al comma 1
può essere effettuata solo previa autorizzazione della
competente soprintendenza archeologica. In caso di urgenza, al fine
di garantire la sicurezza e la conservazione degli oggetti ritrovati,
lo scopritore può procedere alla rimozione degli oggetti
stessi consegnandoli immediatamente alla soprintendenza archeologica
territorialmente competente o alle forze di polizia o, in caso di
obiettiva impossibilità, informando la soprintendenza e le
forze di polizia.
3. La Marina militare concorre all'attività di vigilanza
sulle aree marine di interesse storico, artistico e archeologico
nell'ambito delle funzioni di cui all'articolo 1235, primo comma,
numero 4), del codice della navigazione. Il Ministero per i beni e le
attività culturali può concludere apposite convenzioni
con Ministeri ed enti pubblici per la collaborazione
dell'attività di ricerca archeologica.
4. Ogni attività di ricerca, di salvaguardia e di tutela
dei beni culturali compresi negli spazi marini nonchè nei
laghi, nei corsi d'acqua, nei canali, nei bacini artificiali o in
altri specchi d'acqua, o in zone soggette a maree ovvero in ogni
altra zona inondata periodicamente, deve essere effettuata sotto la
direzione di archeologi e con l'eventuale ausilio di geomorfologi
marini, conoscitori dei fondali marini, nei limiti delle ordinarie
dotazioni di bilancio destinate alle attività di ricerca
archeologica nel caso di attività svolte direttamente dal
Ministero per i beni e le attività culturali.
5. Nessuno può procedere a prospezioni con strumenti atti a
favorire la localizzazione dei beni culturali di cui al presente
articolo, a scavi, a sondaggi o a recuperi senza avere
preliminarmente ottenuto le specifiche autorizzazioni.
Art. 2.
1. Il Ministro per i beni e le attività culturali,
nell'ambito del piano annuale per la realizzazione degli interventi e
delle spese ordinarie e straordinarie da effettuare da parte degli
organi centrali e periferici del Ministero, di cui all'articolo 7 del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 149, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 237, definisce il
programma per le attività collegate all'esplorazione subacquea
e a quelle di recupero. Per la realizzazione di tali attività
è utilizzato personale dipendente dal Ministero per i beni e
le attività culturali, nell'ambito delle rispettive competenze
professionali e nei limiti della dotazione organica e degli ordinari
stanziamenti di bilancio, ovvero da concessionari incaricati. I
concessionari sono individuati tra i soggetti pubblici e privati di
riconosciuta competenza operanti nel territorio interessato dalle
attività di archeologia subacquea.
2. Al personale utilizzato ai sensi del comma 1 è conferita
l'abilitazione di operatore subacqueo, secondo le prescrizioni
dettate dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in materia
di riconoscimento dei brevetti.
3. Con regolamento da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono individuate le
modalità per il conseguimento dell'abilitazione del personale
di cui al comma 1.
4. L'abilitazione all'immersione rilasciata dal Ministero per i
beni culturali e ambientali e successivamente dal Ministero per i
beni e le attività culturali, insieme alla Federazione
italiana pesca sportiva e attività subacquea (FIPSAS) del
Comitato olimpico nazionale italiano (CONI) o insieme alle altre
associazioni del settore, prima della data di entrata in vigore della
presente legge sostituisce l'abilitazione di cui al comma 2, previo
accertamento dell'idoneità fisica da parte dell'azienda
sanitaria locale competente per territorio.
2. Alle imprese subacquee di cui all'articolo 5 che effettuano
immersioni di lavoro oltre 12 metri è fatto obbligo di
assicurare la presenza nel cantiere di una camera iperbarica munita
di pre-camera; sono esclusi da tale obbligo i centri di immersione e
le organizzazioni didattiche e gli enti di ricerca scientifica,
purché indichino un medico specializzato in medicina subacquea
e collegato con un centro iperbarico, per i casi di emergenza.
3. Le imprese, i centri e le organizzazioni di cui all'articolo 5
hanno l'obbligo di tenere un registro delle attrezzature e degli
equipaggiamenti in cui devono essere annotati tutti i dati attinenti
al collaudo alla manutenzione ed all'utilizzo nell'attività
subacquea ed iperbarica.
4. In caso di omessa tenuta del registro di cui al comma 3, o di
inefficienza delle attrezzature o degli impianti usati per
l'attività subacquea ed iperbarica, la Capitaneria di porto e
la Direzione provinciale del lavoro possono procedere, in base alla
gravità delle omissioni, alla temporanea sospensione
dell'attività dell'impresa e al sequestro delle attrezzature.
Nei casi più gravi, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, su segnalazione della Capitaneria di porto o della
Direzione provinciale del lavoro, dispone la cancellazione
dell'impresa, del centro o dell'organizzazione dal registro di cui
all'articolo 5.
